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　　来源：中国商报

　　随着《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》近日正式对外发布 ，全国31个省份的“十五五
”规划纲要编制工作全面收官 。纵观各地发展蓝图
，资本市场被赋予了前所未有的战略权重
。

　　专家表示，与以往侧重融资规模不同 ，各地“十五五”规划纲要更强调“质的提升 ”与“结构的优化
”，培育长期资本 、壮大耐心资本已成为各地不约而同的战略选择。

△信息采集员在训练具身机器人 。（资料图
，图片由CNSPHOTO提供）

　　01

　　投早投小投硬科技

　　在“十五五”规划纲要的顶层设计指引下，“完善长期资本投早、投小
、投长期、投硬科技支持政策 ”已成为地方施策的核心靶心。各地规划纲要文本中 ，关于资金属性的表述发生了显著变化——从单纯强调“引资
”转向强调“引长钱”
。

　　例如
，上海市明确，大力发展科技金融 ，构建全周期 、多元化
、接力式科技金融服务体系。支持股权投资机构投早、投小 、投长期
、投硬科技 。

　　北京市也提出
，发展创业投资，培育长期资本与耐心资本 ，用好国家创业投资引导基金
，推动更多央企在京设立创投基金，高质量建设国际创业投资集聚区
。提升基金运营市场化专业化水平 ，优化国有创投基金全生命周期考核机制
，引导基金投早、投小 、投硬科技。

　　在苏商银行特约研究员付一夫看来，大力培育长期资本 ，是各地立足实体经济发展需求作出的共同选择 。当前市场普遍存在短期资金难以匹配长期产业投资的问题，各地通过政策引导
，撬动保险资金
、创投基金、产业基金等转化为“耐心资本 ”，搭建起“长钱长投”的良性循环体系
。不少省份加码政府引导基金规模 、畅通创投机构退出通道 ，引导资本流向科技创新
、绿色低碳等重点领域；部分中西部地区则加快金融产品创新
，持续提升区域直接融资能力。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，资本市场“十五五
”改革的重心可概括为“制度包容、机制畅通 、生态优化”三个维度 。在生态层面 ，健全“长钱长投 ”政策体系
，深化公募基金、保险资金中长期考核机制改革，带动更多社会资本投早
、投小、投长期 、投硬科技 ，最终目标是让资本市场真正成为新质生产力的“催化剂
”和“加速器”
。

　　02

　　实施路径更加多元

　　专家表示
，在锚定长期资本与直接融资这一共性目标的同时，各地并未沿袭单一模板 ，而是依据自身的地缘金融资源与产业基底
，勾勒出多元化的实施路径。

　　例如，广东省提出 ，支持深圳证券交易所深化创业板改革，打造世界一流交易所 。高标准建设广州期货交易所
，做精做深新能源期货品种体系，完善期货产业链 ，加快期现联动市场建设
。

　　上海市紧扣“国际金融中心 ”定位和科创板主场优势
，明确要强化科创板“硬科技
”定位，完善科创成长层。

　　北京市以北交所为核心抓手 ，在科技金融相关部署中提出
，支持北京证券交易所深化改革和创新发展，推动深化新三板市场改革 ，与区域性股权市场加强合作对接 。

　　河南的“打法”则另辟蹊径
，将期货与大宗商品定价功能置于突出位置。河南省在“激发资本市场活力 ”部署中提出：畅通区域股权市场到全国性证券交易板块的企业上市培育路径，“强化郑州商品交易所期货交易和定价中心优势
”“推动期货现货市场融合发展”
。

　　“在整体方向趋同的基础上 ，区域布局呈现清晰的差异化特征。 ”付一夫对记者表示
，金融资源集聚的一线城市，依托交易所平台优势 ，深耕硬科技赛道
、完善多层次资本市场功能；工业与经济大省聚焦上市企业梯队建设，持续壮大上市公司群体；能源、资源型省份紧扣产业转型主线
，重点为传统优势产业升级 、新能源产业发展提供资本支撑；内陆省份则立足区位与产业特点，探索知识产权金融
、大宗商品期货等特色金融业态 。

　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力认为 ，各地依托资源禀赋打造特色资本市场名片
，是顶层设计与地方实践有机结合的体现，避免了同质化竞争与资源浪费 ，有利于形成上下联动 、梯次培育的良好格局
。

　　03

　　政策重心发生位移

　　梳理各地“十五五
”规划纲要可以发现
，资本市场建设的政策重心正在发生位移。过去多聚焦于“推动企业上市”的单点目标，如今则普遍扩展为一套更系统的“组合拳 ” 。

　　中国企业联盟副理事长柏文喜认为 ，地方“十五五”规划纲要密集布局资本市场
、培育长期资本
，是中国经济从“要素驱动
”向“创新驱动”转型的必然要求，也是应对全球科技竞争、破解“卡脖子 ”困境的金融基础设施升级
。其战略意义在于：为科技创新提供全周期金融支持 ，形成“科技—产业—金融
”良性循环；优化社会资金配置效率
，引导资本从房地产 、短期套利转向价值投资；增强资本市场内在稳定性，通过“长钱”入市降低波动 ，提升居民财产性收入。

　　“需要警惕的是，‘耐心资本’不能沦为政策口号 。 ”柏文喜对记者表示
，“当前中长期资金入市仍面临‘有意愿
、无通道、缺激励’三重瓶颈——保险资金投资股票和权益类基金规模占比仅为12%，远低于国际成熟市场40%以上的水平
。如果考核机制 、容错机制、税收激励等制度配套不到位 ，‘耐心’很难真正落地。地方竞争可能导致重复建设与资源错配 。各省份都在争抢‘硬科技’‘人工智能+’等赛道
，但真正的核心技术攻关需要全国统筹而非一哄而上
。
”

　　“此外，‘投融资协调’的落地存在难度。当前A股市场‘重融资
、轻投资’的结构性矛盾依然突出 ，要真正实现协调
，不仅需要融资端改革，更需要投资端改革——包括强化上市公司分红约束、完善投资者保护 、建立增强市场内在稳定性的长效机制 。”柏文喜说。

　　在顶层设计的背景下 ，地方实践的具体路径愈发清晰
。例如
，湖南省在“金芙蓉 ”跃升行动中，将目标定为“梯次培育一批优质企业首发上市
” ，并以区域股权市场特色专板与全国性板块衔接来托底全周期培育。广东对区域性股权市场的定位更偏向“塔基服务功能”
，其规划纲要提出，推动广东股权交易中心
、前海股权交易中心等“丰富服务工具、有效增加挂牌企业数量 ” ，把服务触角延伸到更前端的中小微企业规范培育环节 。

　　专家表示，梳理各地“十五五
”规划纲要可以看到
，一个清晰的动向是：地方对资本市场的理解正从单一的融资通道，转向服务新质生产力发展的综合支撑体系
。随着各地“十五五”规划纲要就位 ，“十五五 ”地方资本市场布局的“施工图”已铺开。接下来的真正考验
，在于各地能否把耐心资本的考核机制 、尽职免责的容错空间
、区域性市场的服务能力和跨部门的培育合力，从规划纲要的条文 ，落到企业账本的“活水
”上 。

　　对此
，你怎么看？评论区聊聊吧~

　　作者丨记者 王彤旭

　　封面丨CNSPHOTO